Belastingverhoging Kansspelen Levert Aanzienlijk Minder Op Dan Voorspeld

De Nederlandse overheid voerde per 1 januari 2025 een eerste fase van belastingverhoging door op kansspelen waarbij het tarief steeg van 30,5 procent naar 34,2 procent en per 1 januari 2026 volgde een tweede verhoging naar 37,8 procent, doch een gezamenlijk monitoringsrapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit toont aan dat de extra opbrengsten ver achterbleven bij de ramingen.

Details van de Twee Fasen in de Belastingaanpassing

De eerste verhoging trad in werking op 1 januari 2025 en de tweede fase volgde exact een jaar later, terwijl beide aanpassingen bedoeld waren om de staatskas te spekken met respectievelijk 108 miljoen euro en 216 miljoen euro aan extra inkomsten, maar de werkelijke cijfers bleven daar ver onder.

Resultaten uit het Gezamenlijke Monitoringsrapport

In 2025 bedroeg de extra opbrengst slechts ongeveer 2 miljoen euro volgens de bevindingen van het rapport en voor 2026 schatten de instanties een totaal van 57 miljoen euro extra terwijl de voorspelling uitging van een veel hoger bedrag, en deze tekorten ontstonden doordat de belastbare basis kromp onder invloed van maatregelen rond spelerbescherming zoals depositlimieten, reclamebeperkingen en een algemene marktcontractie die tegelijkertijd de illegale sector deed groeien.

Oorzaken van de Krimpende Belastingsbasis

Spelerbeschermingsmaatregelen zoals depositlimieten reduceerden de activiteit binnen de gereguleerde markt, terwijl reclamebeperkingen de zichtbaarheid van legale aanbieders beperkten en de marktcontractie tegelijkertijd spelers naar ongereguleerde kanalen dreef, waardoor de totale belastbare omzet daalde en de verwachte extra inkomsten uitbleven.

Het rapport benadrukt dat deze dynamiek al zichtbaar werd in de eerste helft van 2025 en doorzette tot in augustus 2026, waarbij de illegale sector profiteerde van de verminderde concurrentiekracht van vergunde operators.

Gevolgen voor de Gereguleerde en Illegale Sector

De Kansspelautoriteit registreerde een verschuiving waarbij spelers vaker uitweken naar niet-gelicentieerde platforms omdat de combinatie van hogere belastingdruk en strenge limieten de aantrekkelijkheid van legale aanbiedingen verminderde, en dit patroon versterkte zich na de tweede verhoging in januari 2026.

Volgens het gezamenlijke monitoringsrapport leidde de krimp in de legale markt direct tot lagere totale belastinginkomsten ondanks het hogere tarief, en de autoriteiten volgen deze ontwikkeling nauwgezet om verdere aanpassingen te kunnen overwegen.

Conclusie

De twee-fasenverhoging van de kansspelbelasting genereerde in 2025 en 2026 aanzienlijk minder extra inkomsten dan voorzien omdat de belastbare basis kromp door spelerbeschermingsmaatregelen, reclamebeperkingen en marktcontractie die de illegale sector stimuleerde, terwijl het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit deze uitkomsten blijven monitoren om de effecten op lange termijn in kaart te brengen.